25 Gennaio 2022
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Quali sono le regole di procedura?

Ogni Camera può determinare le regole dei suoi procedimenti, punire i suoi membri per comportamento disordinato e, con il consenso di due terzi, espellere un membro.

Nell’esercizio del loro potere costituzionale di determinare le loro regole di procedura, le Camere del Congresso non possono “ignorare i vincoli costituzionali o violare i diritti fondamentali, e ci dovrebbe essere una ragionevole relazione tra il modo o il metodo di procedere stabilito dalla regola e il risultato che si vuole raggiungere. Ma all’interno di queste limitazioni tutte le questioni di metodo sono aperte alla determinazione della casa. . . Il potere di fare regole non è un potere che una volta esercitato si esaurisce. È un potere continuo, sempre soggetto ad essere esercitato dalla Camera, ed entro i limiti suggeriti, assoluto e al di là della sfida di qualsiasi altro organo o tribunale”. 1 Nota a piè di pagina
Stati Uniti contro Ballin, 144 U.S. 1, 5 (1892) . Il Senato è “un corpo continuo”. McGrain v. Daugherty, 273 U.S. 135, 181-82 (1927) . Quindi le sue regole rimangono in vigore da un Congresso all’altro, tranne quando vengono modificate di volta in volta, mentre quelle della Camera vengono riadottate all’inizio di ogni nuovo Congresso. Se una regola colpisce i diritti privati, la sua costruzione diventa una questione giudiziaria. In United States v. Smith ,2 Footnote
286 U.S. 6 (1932) . la Corte ha ritenuto che il riesame da parte del Senato di un candidato presidenziale alla presidenza della Federal Power Commission, dopo che lo aveva confermato e aveva prestato giuramento, non era giustificato dalle sue regole e non ha privato l’incaricato del suo titolo alla carica. In Christoffel contro gli Stati Uniti,3 nota
338 U.S. 84 (1949) . una Corte nettamente divisa ha rovesciato una condanna per spergiuro in una corte distrettuale federale di un testimone che aveva negato sotto giuramento davanti a una commissione della Camera qualsiasi affiliazione con programmi comunisti. L’inversione si basava sul fatto che, poiché un quorum della commissione, sebbene presente all’inizio, non era presente al momento del presunto spergiuro, la testimonianza davanti ad essa non era davanti a un “tribunale competente” nel senso del codice del distretto di Columbia.4 Nota
338 U.S. a 87-90 . Quattro giudici, in un’opinione del giudice Jackson, dissentirono, sostenendo che, secondo le regole e le pratiche della Camera, “un quorum, una volta stabilito, si presume che continui a sussistere a meno che e fino a quando non venga sollevata una questione di mancanza di quorum” e che la Corte stava, in effetti, invalidando questa regola, invalidando così allo stesso tempo la regola di autolimitazione osservata dai tribunali “quando una tale questione viene posta”. 5 Nota a piè di pagina
338 U.S. a 92-95 .

La clausola delle nomine prevede che il presidente “nominerà, e con il consiglio e il consenso del Senato, nominerà… I giudici della Corte suprema e tutti gli altri funzionari degli Stati Uniti, le cui nomine non sono qui altrimenti previste, e che saranno stabilite per legge. . . .” 6 Nota a piè di pagina
Art. II, § 2, cl. 2. La Costituzione prevede che “Ogni Camera può stabilire le regole dei suoi procedimenti”, 7 nota
Art. I, § 5, cl. 2. e il Senato ha emanato una regola di cloture8 Footnote
Regola XXII, par. 2. che richiede un voto di supermaggioranza (60 voti) per chiudere il dibattito su qualsiasi questione pendente al Senato. Senza l’invocazione della cloture o di qualche altro mezzo per terminare il dibattito, le questioni possono rimanere davanti al Senato a tempo indeterminato. La pratica di impedire la chiusura è nota come ostruzionismo. Sebbene nessuna disposizione della Costituzione richieda espressamente che il Senato o la Camera agiscano a maggioranza nell’emanazione di leggi o nell’esercizio dei loro altri poteri costituzionali, gli artefici della Costituzione si sono impegnati per una regola di maggioranza come principio generale.9 Nota
Si veda, ad esempio.The Federalist No. 58, at 397 (James Madison) (Jacob E. Cooke ed., 1961) (Madison, rispondendo alle obiezioni secondo cui la Costituzione avrebbe dovuto richiedere “più di una maggioranza… per un quorum, e in casi particolari, se non in tutti, più di una maggioranza di un quorum per una decisione”, affermò che tali requisiti sarebbero stati incompatibili con la regola della maggioranza, che è “il principio fondamentale del libero governo” ); id. No. 22, a 138-39 (Alexander Hamilton) (Hamilton osservò che “il suffragio uguale tra gli Stati sotto gli Articoli della Confederazione contraddice quella massima fondamentale del governo repubblicano che richiede che il senso della maggioranza debba prevalere”). Questi fatti hanno dato origine al disaccordo sulla costituzionalità dell’ostruzionismo applicato alle nomine giudiziarie – disaccordo sul fatto che il “consiglio e consenso” del Senato significa la maggioranza del Senato e non una super-maggioranza. La costituzionalità dell’ostruzionismo è stata messa in discussione in tribunale diverse volte, ma questi casi non hanno mai raggiunto il merito della questione.10 Nota
Si veda, ad esempio.Common Cause v. Biden, 748 F.3d 1280 (D.C. Cir. 2014); Judicial Watch, Inc. v. United States Senate, 432 F.3d 359 (D.C. Cir. 2005); Page v. Shelby, 995 F. Supp. 23 (D.D.C. 1998). La costituzionalità dell’ostruzionismo è stata oggetto di dibattito per gli studiosi di diritto. Vedi, ad esempioJosh Chafetz & Michael J. Gerhardt, Debate, Is the Filibuster Constitutional? , 158 U. Pa L. Rev. PENNumbra 245 (2010) . Più recentemente, il Senato ha interpretato le sue regole per richiedere solo una maggioranza semplice per invocare la cloture sulla maggior parte delle nomine.11 Nota
159 Cong. Rec. S8416-S8418 (daily ed. 21 novembre 2013).

Note 1 Stati Uniti contro Ballin, 144 U.S. 1, 5 (1892). Il Senato è “un organo continuo”. McGrain v. Daugherty, 273 U.S. 135, 181-82 (1927) . Quindi le sue regole rimangono in vigore da un Congresso all’altro, tranne quando vengono modificate di volta in volta, mentre quelle della Camera vengono riadottate all’inizio di ogni nuovo Congresso. indietro 2 286 U.S. 6 (1932) . indietro 3 338 U.S. 84 (1949) . indietro 4 338 U.S. a 87-90 . indietro 5 338 U.S. a 92-95 . indietro 6 Art. II, § 2, cl. 2. indietro 7 Art. I, § 5, cl. 2. indietro 8 Regola XXII, par. 2. indietro 9 Vedi, ad esempio.Il Federalista n. 58, a 397 (James Madison) (Jacob E. Cooke ed., 1961) (Madison, rispondendo alle obiezioni che la Costituzione avrebbe dovuto richiedere “più di una maggioranza . . . per un quorum, e in casi particolari, se non in tutti, più di una maggioranza di un quorum per una decisione”, affermò che tali requisiti sarebbero stati incompatibili con la regola della maggioranza, che è “il principio fondamentale del libero governo” ); id. No. 22, a 138-39 (Alexander Hamilton) (Hamilton osservò che “il suffragio uguale tra gli Stati sotto gli Articoli della Confederazione contraddice quella massima fondamentale del governo repubblicano che richiede che il senso della maggioranza debba prevalere” ). indietro 10 Si veda, ad esempio.Common Cause v. Biden, 748 F.3d 1280 (D.C. Cir. 2014) ; Judicial Watch, Inc. v. United States Senate, 432 F.3d 359 (D.C. Cir. 2005) ; Page v. Shelby, 995 F. Supp. 23 (D.D.C. 1998) . La costituzionalità dell’ostruzionismo è stata oggetto di dibattito per gli studiosi di diritto. Vedi, ad esempio, Josh Chafetz & Michael J. Gerhardt , Debate, Is the Filibuster Constitutional? , 158 U. Pa L. Rev. PENNumbra 245 (2010) . indietro 11 159 Cong. Rec. S8416-S8418 (daily ed. 21 novembre 2013) . indietro

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